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新区第三期營商環境大讲堂开讲

發布日期:2019-10-17      打印

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 为推动滨海新区營商環境规范化、法治化建设,促进新区營商環境持续改善,10月16日,區國資委、區政務服務辦、区工商联、区台办共同举办了“營商環境大讲堂”第三期——“法律大讲堂”培训班,邀请市人大法工委立法处副处长李昱旻、區政務服務辦副主任白冰冰为大家解读《天津市优化營商環境条例》(以下简称《条例》)出台背景与意义、框架亮点及主要内容。行业商会、异地商会代表,部分国有企业、非公企业、台资企业负责人,政务服务系统干部,200余人參加。


 區政務服務辦副主任白冰冰同志从營商環境的概念提出、评价标准、天津优化營商環境举措三大方面讲解了《条例》出台的现实背景和重要意义。他指出,近年来,天津秉持“产业第一、企业家老大”理念,制定出台“天津八条”“海河英才”“行动计划“民营经济19条”等一系列举措,免除城市基础设施配套收费,落实“一制三化”改革,潜心打造优质的營商環境;同时借助京津冀协同发展战略,滨海新区迎来了千载难逢的发展契机。


 市人大法工委立法处副处长李昱旻同志作为《条例》的起草者之一,从《条例》的起草过程、主要内容、贯彻实施三方面进行讲解,详细介绍了条例对于优化政务环境、市场环境、法治环境、人文环境,完善监督保障机制,明确法律责任的重要意义,对新区领导干部營商環境建设能力进行培训和指导;通过解析有害政务环境、市场环境、法治环境、營商環境的14種具體情形,進一步提升了企業家代表的維權意識。

一、優化環境完善保障機制

(一)規範行政權力運行,優化政務環境

1.明確政府及主管部門職責;

2.固化改革成果和成熟經驗;

3.深化“減事項、減材料、減環節、減證照、減時限”改革;

4.嚴格落實減稅降費政策;

5.提高企業准入便利化程度。

(二)維護市場良好秩序,優化市場環境

1.明確平等保護原則;

2.營造企業家健康成長環境;

3.加強政務誠信建設;

4.規範中介服務行爲;

5.降低成本。

(三)深入推進法治建設,優化法治環境

1.制定規範性文件;

2.規範行政執法行爲;

3.強化司法保障;

4.開展法治宣傳教育。

(四)加強生態宜居建設,優化人文環境

1.提高城市治理能力,建設宜人宜居宜業的現代化城市;

2.創新人才工作機制,營造親商安商富商的文化氛圍;

3.堅持綠色發展理念,推進智慧城市建設;

4.提升國際化水平,鼓勵和支持開展國際交流合作。

(五)完善監督保障機制,確保措施落到實處

1.建立健全投诉查处机制,接受社会各界对损害營商環境行为的投诉举报;

2.加强舆论监督,鼓励新闻媒体对损害營商環境的行为和典型案件进行曝光;

3.有關部門共享聯合獎懲信息,依法實施聯合獎懲措施;

4.制定容錯免責條款,爲保障改革創新提供法律支撐。

(六)明确法律责任,向损害營商環境的行为亮剑

明確各部門職責,杜絕環節多、門檻高、不作爲、准入難、時限長等不良行爲。


二、14種危害情形

(一)損害政務環境

1.違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限,依法承擔行政責任;

2.違反規定限制企業自由遷移,依法承擔行政責任;

3.違反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款,依法承擔行政責任直至刑事責任;

4.違反規定收取目錄清單之外的涉企行政事業性收費,擅自提高收費標准、擴大收費範圍或者變相收取費用,依法承擔行政責任;

5.違反規定收取目錄清單之外的涉企保證金,或者未及時清退返還涉企保證金,依法承擔行政責任。

(二)損害市場環境

1.違反規定在市場准入等領域設置不合理的限制或者排斥條件,依法承擔行政責任;

2.因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定的,必須依照法定權限和程序進行,如果給市場主體造成損失,必須依法承擔相應責任,並嚴格追究相關人員的責任;

3.違反規定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同,必須依法承擔相應責任。

(三)損害法治環境

1.沒有法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行爲,妨礙市場主體正常生産經營活動,有關機關要依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

2.泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業秘密,依法承擔民事責任、行政責任直至刑事責任。

(四)其他損害行爲

1.違反規定不受理、推诿、敷衍、拖延投訴舉報,要嚴肅追責問責,承擔行政責任直至刑事責任;

2.有貪汙受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守情形,造成嚴重後果的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

3.公用企业、中介服务机构以及行业协会商会,违反条例规定损害營商環境的,除依法承担相应责任外,还要将其违法情况纳入市场主体信用信息成人黄色电影系统或者信用信息共享平台;

4.违反《条例》规定的损害營商環境的行为,法律或者行政法规已规定法律责任的,从其规定。

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