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关于印发滨海新区落實全国深化“放管服”改革优化營商環境电视电话会议重点任务 分工方案工作安排的通知

發布日期:2020-01-15      打印

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关于印发滨海新区落實全国深化“放管服”改革优化營商環境电视电话会议重点任务分工方案工作安排的通知

天津市滨海新区推進政府职能转变深化“放管服”改革和优化營商環境协调小组各成员单位:

《滨海新区落實〈全国深化“放管服”改革优化營商環境电视电话会议重点任务分工方案〉工作安排》,已经区领导批示同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落實。


                                                                                                                      2020115

(此件主動公開)


滨海新区落實《全国深化“放管服”改革优化營商環境电视电话会议重点任务

分工方案》工作安排

區委、區政府高度重視深化放管服改革、优化營商環境工作,为贯彻落實《全国深化放管服改革优化營商環境电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔201939號)和《天津市落實〈全國深化放管服改革优化營商環境电视电话会议重点任务分工方案〉工作安排》要求,确保会议确定的重点任务落到实处,加快打造市场化法治化国际化營商環境,加快建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市,现就相关工作安排如下:

一、任務分工

(一)推動簡政放權向縱深發展,進一步放出活力

1.進一步放寬市場准入,縮減市場准入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制。(區發展改革委牽頭,各開發區及區財政局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

1)按照國家要求落實新版市場准入負面清單。以服務業爲重點試點,進一步放寬市場准入限制。嚴禁各開發區、各部門自行發布市場准入性質的負面清單。(區發展改革委負責)

2)全面貫徹落實國家2019年修訂的《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,開展存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施,加快落實市級部門制定的競爭政策的指導意見。(區市場監管局牽頭,各開發區、各部門負責)

3)按照國家和市級主管部門關于開展招投標領域專項整治要求,全面清理有關部門規章、行政規範性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定,糾正並查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行爲。(區發展改革委等相關部門按職責分工負責)

4)按照國家和市級部門對各區、各部門政府采購活動的指導和監管,清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。(區財政局、區市場監管局、區政務服務辦按職責分工負責)

2.高標准承接市級下放事權,按照應放盡放的原則,向各開發區放權賦能,提升辦事效率,不斷深化一制三化改革。(區政務服務辦牽頭,各開發區及區交通運輸局、區生態環境局、區公安局、區市場監管局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

1)深化一制三化改革,推進五減四辦改革,在全市統一精簡要件基礎上,2019年年底實現要件減少10%以上。對現有辦事指南進行通俗版改造,將要素信息進一步精簡。(區政務服務辦牽頭,各部門按職責分工負責)

2)深化交通運輸領域簡政放權。落實貨車三檢合一實施方案,實現一次送檢、全面檢測、結果互認。(區交通運輸局、區生態環境局、區公安局、區市場監管局按職責分工負責)

3.落實國家有關要求,做好繼續壓減工業産品生産許可證的落實工作,2019年把許可證種類再壓減一半以上。(區市場監管局牽頭,區人社局、市規自局濱海分局、區住房建設委、區交通運輸局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

1)落實國家有關要求,嚴格做好國家市場監管總局關于進一步調整工業産品生産許可證管理目錄,做好減少發證産品種類數量、壓縮發證層級及減少産品單元等各項部署的落實工作。對保留和退出目錄的産品都要加強事中事後監管。(區市場監管局負責)

2)落實檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鈎,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。實施統一的資質認定管理,加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用,避免重複評價。(區市場監管局牽頭,各開發區、區委編辦等相關部門按職責分工負責)

4.大力清理簡並種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。(區人社局、市規自局濱海分局、區住房建設委、區交通運輸局、區政務服務辦牽頭,各開發區及區應急局等相關部門按職責分工負責)

1)根據國家職業資格目錄動態調整進度,及時開展技能人員水平評價類職業資格分批調整退出工作。落實我市職業技能等級實施辦法,推動實現由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書。除國家職業資格目錄內的准入類職業資格外,政府不再頒發職業資格證書。(區人社局牽頭,各相關部門按職責分工負責)

2)落實國家部委和市級主管部門對于大幅壓減企業資質資格認定事項的要求和部署,探索對部分資質資格實行告知承諾管理。(市規自局濱海分局、區住房建設委、區交通運輸局、區應急局等部門按職責分工負責)

5.整治各類變相審批,摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數,並持續清理壓減。對確需保留的實行清單管理,並向社會公開。(區政務服務辦牽頭,各開發區及區市場監管局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

清理規範地方層面規定的目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、審定等管理措施,依法依規取消變相審批,分類編制事項清單並明確辦理規則和流程。(區政務服務辦牽頭,各相關部門按職責分工負責)

6.繼續推進證照分離改革,重點是照後減證。(區市場監管局、自貿區管委會辦公室、區政務服務辦牽頭,各開發區及各相關部門按職責分工負責)

具體措施:

2019121日起,按照《天津市推進證照分離改革全覆蓋試點工作方案》在全區範圍內開展證照分離改革全覆蓋試點工作,在中國(天津)自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,在全區範圍內對涉企經營許可事項全覆蓋清單中實行告知承諾、優化審批服務的事項實施改革試點。(區市場監管局、天津自貿試驗區管委會、區政務服務辦牽頭,各相關部門按職責分工負責)

7.進一步壓減企業開辦時間,2019年底前壓減到1個工作日以內。(區市場監管局牽頭,各開發區及區公安局、區人社局、區稅務局、區財政局、區政務服務辦等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

1)加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡並現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦,落實開辦企業時申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理,現場一窗、一次領取企業開辦全部材料。(區市場監管局牽頭,各開發區及區公安局、區人社局、區稅務局、區政務服務辦等相關部門按職責分工負責)

2)應用好全國統一的電子發票公共服務平台,爲納稅人提供免費的電子發票開具基礎服務,加快電子發票的推廣應用,推進增值稅專用發票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%70%以上辦稅事項實現一次辦結。(區稅務局、區財政局按職責分工負責)

3)按照市稅務局總體工作安排,自101日起推行企業開辦一窗通辦,實現稅務信息補錄、發票領用、稅(費)種核定、銀行賬戶備案、一般人登記等事項1個工作日內辦結。(區稅務局等部門按職責分工負責)

8.進一步完善市場主體退出機制,促進優勝劣汰,嚴格執行國家市場監督管理總局等五部門《關于推進企業注銷便利化工作的通知》的要求,拓寬注銷公告發布方式、引導市場主體利用信用信息成人黄色电影系統進行在線備案清算組信息,對符合條件的,可依程序申請辦理簡易注銷登記。(區發展改革委、區國資委、區工業和信息化局、區民政局、區財政局、區人社局、區稅務局、區市場監管局、區商務和投促局等相關單位按職責分工負責)

具體措施:

1)嚴格執行國家市場監督管理總局等五部門《關于推進企業注銷便利化工作的通知》的要求,拓寬注銷公告發布方式、引導市場主體利用信用信息成人黄色电影系統進行在線備案清算組信息,對符合條件的,可依程序申請辦理簡易注銷登記,注銷公告時間由45天(自然日)壓縮爲20天(自然日),落實稅總發〔2018149號文件要求,采取清稅證明免辦、注銷即辦、承諾辦等措施進一步優化企業注銷流程,充分利用注銷一窗通網上登記平台辦理注銷相關手續,通過信息化手段打通市場監管、稅務、商務、海關、人力社保部門各自的注銷業務,進一步提升企業在退出市場過程中的感受度和獲得感。(區市場監管局牽頭,區人社局、區政務服務辦、區稅務局等相關部門按職責分工負責)

2)按照國家統一部署,落實辦理破産工作統一協調機制,統籌推進破産程序中的業務協調、信息共享等工作。落實自然人破産制度,重點解決企業破産産生的自然人連帶責任擔保債務問題。(區發展改革委等相關單位及各開發區按職責分工負責)

9.落實工程建設項目審批制度改革工作,壓減審批時間和環節,確保實現將審批時間壓減到80個工作日以內。(區住房建設委、區政務服務辦、市規自局濱海分局等相關單位按職責分工負責)

具體措施:

1)繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,大力精簡工程建設項目審批環節和事項,分類優化審批流程,實施聯合審圖和聯合驗收等。探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制,並加強事中事後監管。2019年底前實現互聯網+工程審批一窗受理、並聯辦理。(區政務服務辦牽頭,各開發區及區住房建設委、市規自局濱海分局等部門按職責分工負責)

2)落實國家和市級主管部門有關推進環評制度改革的要求,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲(不含油庫、氣庫、煤炭存儲)、物流配送等一批基本不産生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。2019年底前將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。(區政務服務辦牽頭,各開發區及各相關部門按職責分工負責)

3)推進用地規劃多審合一、多證合一改革,合並用地預審和規劃選址,整合建設用地規劃許可證、建設用地批准書、國有土地劃撥決定書,按照市級主管部門安排部署,2019年底前減少用地規劃相關證照,壓縮辦理時限。(市規自局濱海分局牽頭,各開發區及各相關部門按職責分工負責)

10.治理各種不合理收費,防止各開發區、各部門非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果,決不能再增加收費項目,確保減稅降費的目標落實到位。(區財政局、區發展改革委、區民政局、區稅務局、區市場監管局、區工業和信息化局、區商務和投促局、區交通運輸局、區金融局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

1)落實國家和市級主管部門相關要求,積極組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查工作,重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行爲,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。(各開發區及區財政局、區市場監管局等相關部門按職責分工負責)

2)治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行爲,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行爲。動態調整行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面成人黄色电影收費項目、標准和依據。貫徹落實國家進一步加強和改進行業協會商會收費管理的有關文件。(區發展改革委、區市場監管局、區工業和信息化局、區民政局、區財政局、區政務服務辦等部門按職責分工負責)

3)降低企業物流成本,做好口岸收費目錄清單成人黄色电影,整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行爲,落實國家和市級主管部門關于降低單個集裝箱進出口環節常規收費的相關要求。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費,降低收費標准,2019年底前公布收費和處罰事項清單。(區商務和投促局牽頭,區交通運輸局、區發展改革委、區市場監管局等相關單位和各開發區按職責分工負責)

4)落實國家有關要求,按照市級主管部門安排部署,2019年底前開展降低融資收費專項清理行動,規範中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用。(區金融局、濱海銀保監分局牽頭,各開發區及各相關部門按職責分工負責)

5)嚴格執行減稅降費工作要求,以增強繳費人獲得感爲核心,持續推進非稅收入降費优惠政策落地。充分利用现有的系统平台,开展多轮核查工作,协调税源管理部门对应享未享疑点数据逐户核实,力争不错不漏,确保缴费人对减税降費优惠政策应享尽享。(区税务局牵头,各开发区及各相关部门按职责分工负责)

(二)加強公正監管,切實管出公平

11. 落實國家和市級主管部門相關要求,區有關部門要分領域抓緊制訂統一、簡明易行的監管規則和標准,並向社會公開。抓緊清理規範和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標准。(區市場監管局、區生態環境局、區交通運輸局、區農業農村委、區文化和旅遊局、區司法局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

12019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事後監管措施落實情況進行全面評估,按照法律規定和三定規定確定的監管職責,進一步明確相應的事中事後監管措施,確保監管全覆蓋的落實工作。(各開發區、各部門負責)

2)落實國家加強和規範事中事後監管的指導意見,落實放管結合、並重的要求,落實市級主管部門制定的適合高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事後監管制度。(區市場監管局負責)

3)全面落實市市场監管委、区政府推行的行政执法成人黄色电影制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的重要工作任务,落實《天津市滨海新区市场监督管理局落實行政执法成人黄色电影制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,使行政处罚、行政强制、行政诉讼得到有效规范,行政执法信息公開透明。(区市场監管局等相关部门及各开发区按职责分工负责)

42019年底前對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉爲非現場檢查等方式,壓減重複或不必要檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規範行政處罰事項,對重複處罰、標准不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規範。(各開發區及各部門按職責分工負責)

5)全面落實行政執法成人黄色电影、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,2020年底前基本實現各級行政執法機關及時准確成人黄色电影執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(區司法局牽頭,各開發區及各相關部門按職責分工負責)

12.落實雙隨機、一公開監管制度和工作機制,推動日常監管雙隨機、一公開全覆蓋。(區市場監管局牽頭,各開發區及各相關部門按職責分工負責)

具體措施:

推進雙隨機、一公開跨部門聯合監管,2019年底前完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%2020年底前在市場監管領域實現相關部門雙隨機、一公開監管全覆蓋,按照上級機關要求的抽查比例,隨機抽取待檢查名單並隨機委派檢查人員,對抽查範圍、抽查比例、檢查事項、檢查時間、結果反饋及相關工作要求進行具體部署,各部門聯合雙隨機、一公開監管常態化。(區市場監管局牽頭,各開發區及各相關部門按職責分工負責)

13.落實对重点领域的重点監管工作,特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域,要实行全主体、全品种、全链条严格監管。(區應急局、区市场監管局、區醫保局等相关部门按职责分工负责)

具體措施:

1)落實违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等,提高重点監管效能,让严重违法者付出高昂成本。(区市场監管局牵头,各相关部门按职责分工负责)

2201911月底前組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治。(區市場監管局等相關部門及各開發區按職責分工負責)

3)建立疫苗生产企业巡查检查制度,实施对全部在产疫苗生产企业全覆盖检查。推行向疫苗生产企业派驻检查员制度。开展中药饮片质量专项整治。加强对国家组织药品集中采购和使用试点中标品种的日常監管、产品抽检和不良反应监测,督促企业落實主体责任。(区市场監管局等相关部门按职责分工负责)

4)開展打擊欺詐騙取醫保基金專項治理活動,實現對全區定點醫療機構和零售藥店監督檢查全覆蓋,公開曝光欺詐騙保典型案例。(區醫保局負責)

14.协同市级主管部门推進社会信用体系建设,大力推進信用監管,推行承诺制,让市场主体和公民讲诚信,自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的,一经发现按照法律要求严厉惩罚。(區發展改革委、区市场監管局牵头,各开发区及区委网信办等相关部门按职责分工负责)

具體措施:

1)規範認定並設立市場主體信用黑名單,建立健全信用修複、異議申訴等機制。按照國家修訂的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》要求,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等制度。(各相關部門按職責分工負責)

2)落實国家、市级部门有关要求,围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等工作,2020年啓動信用建設和信用監管試點示範。(區市場監管局牽頭,各開發區及各相關部門負責)

3)落實国家、市级部门建立的统一信用报告标准,积极推动信用报告结果实现异地互认。(區發展改革委牵头,各开发区及相关各部门负责)

4)依托國家互聯網+監管等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息投诉举报信息和互聯網及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用監管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(区委网信办、区市场監管局牵头,各部门按职责分工负责)

5)推進知识产权领域信用体系建设,实施知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。加强对商标抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为的信用監管。(區科技局、区市场監管局负责)

6)制定工作計劃,開展知識産權代理行爲專項整治。規範代理行爲、提升信用意識,加強信用監管、嚴懲知識産權領域的失信行爲。(區市場監管局負責)

15.加快落實推進互聯網+監管,及时总结推广好的经验做法,提高監管及时性、精准性、有效性。(区委网信办牵头,各开发区及各相关部门按职责分工负责)

具體措施:

配合推進天津市互聯網+監管系統建設及與國家互聯網+監管系統對接聯通工作,努力形成統一規範、信息共享、協同聯動的互聯網+監管體系。(區委網信辦牽頭,各開發區及各相關部門負責)

16.坚持对新兴产业实施包容审慎監管,在監管中找到新生事物发展规律,该处置的处置,该客观对待的客观对待,不简单封杀,但也决不能放任不管,推动新业态更好更健康发展。(区推進政府职能转变深化放管服改革和优化營商環境协调小组牵头,區發展改革委、区市场監管局、區人社局等相关部门按职责分工负责)

具體措施:

1)全面落實国家关于促进平台经济规范健康发展的指导意见要求, 建立健全适应平台经济发展的新机制和新型監管机制。(区推進政府职能转变深化放管服改革和优化營商環境协调小组牵头,區發展改革委、区市场監管局等相关部门按职责分工负责)

2)优化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名称登记限制,完善互聯網平台企业用工、灵活就业人员相关政策,加强政府互聯網平台数据共享,探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正監管办法,更好支持新业态发展。(区市场監管局、區人社局等相关部门及各开发区按职责分工负责)

(三)大力優化政府服務,努力服出便利

17.切实增强服务意识,不断提升服务能力和水平,大力提升政务服务效率,针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题,对政务服务流程、方式进行系统化优化改革。(區政務服務辦牵头,各开发区及区委网信办、市規自局濱海分局、區商務和投促局、區交通運輸局、天津港集团、區金融局、区市场監管局、區醫保局、區人社局、區公安局、區科技局、區民政局等相关部门按职责分工负责)

具體措施:

1)加快推進政务服务好差評制度,倒逼各開發區、各部門不斷改進工作。(區政務服務辦負責)

2)加快实现公安、市场監管、住房城乡建设、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成。加快推進一窗受理、並行辦理进程,着力压缩抵押登记时间。(区委网信办、市規自局濱海分局牵头,區公安局、区市场監管局、區住房建設委、区税务局、區司法局、區民政局等相关部门按职责分工负责)

3)提升跨境貿易便利化水平,加強國際貿易單一窗口與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作,盡快實現主要申報業務應用率達100%。按照海关总署统一部署,进一步精简进出口环节監管证件数量,加快推行进出口提前申報兩步申報通關模式和無紙化通關作業。(區商務和投促局、區交通運輸局、濱海銀保監分局、天津港集團等相關單位及各區按職責分工負責)

4)落實国家、市级部门有关要求,整合各类动产登记和权利担保登记系统,实现企业担保在一个平台上登记,各相关部门按职责分别实施后台監管。(區金融局、人民银行滨海分行、区市场監管局、區交通運輸局等相关单位按职责分工负责)

5)扩大异地就医范围,加快推進异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算。(區醫保局负责)

18.全面贯彻落實国家和市级主管部门关于加快打造政务服务一張網的要求,加快政務一網通平台建設,實現更大範圍一網通辦、異地可辦、掌上可辦,確需到現場辦的再到政務服務大廳辦理。在辦理政務服務事項過程中要注意保護商業秘密和個人隱私。(區政務服務辦、區委網信辦牽頭,各開發區及區發展改革委、區公安局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

1)按照国家建设全国一体化在线政务服务平台有关要求,推动落實高频电子证照标准化应用和互信互认,推动政务服务事项一網通辦。(區政務服務辦、區委網信辦負責)

2)落實国家要求以及市级相关部门安排,加快推动信息数据开放共享,推進数据共享协调机制。(区委网信办、區發展改革委、區公安局等相关部门按职责分工负责)

3)加快落實政务服务大厅一站式功能建設,2020年前政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳,基本實現應進必進90%以上政務服務事項實現一窗分類受理。(區政務服務辦及各相關部門按職責分工負責)

19.一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構,要從方便市場主體和人民群衆出發,提高服務質量和效率,大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間,提高相關政策透明度,大力推行掌上辦事、移动支付等。(区委网信办、区市场監管局、區工業和信息化局、區水務局、區衛生健康委、區城市管理委、區公安局、區民政局、區人社局等相关单位按职责分工负责)

具體措施:

1)落實规范水电气暖等行业收费、管理、服务等方面的综合性意见。(區城市管理委、區水務局等相关部门按职责分工负责)

2)進一步壓減辦電時間,加快推廣低壓小微企業用電報裝三零(零上门、零审批、零投资)服务,将办电时间压缩。要大幅压缩电力接入工程審批时间。(国网天津滨海电力公司等相关单位按职责分工负责)

3)优化水气报装服务,贯彻落實《城镇供水服务》、《燃气服务导则》和《天津市城市供水企业优化用户接入服务措施》的要求,严格按照向用户承诺的服务时限落實用水报装服务事项,对小微企业重点帮扶,推动用水报装一站式服務。積極推動信息化建設,增加網上辦理多種渠道,方便用戶辦理業務。(區城市管理委、區水務局、區發展改革委及各開發區按職責分工負責)

4)指導督促商業銀行優化服務,2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難、睡眠卡收费不透明等一批群众反映强烈的问题,加快推动解决继承财产支取难问题。按照工业和信息化部统一部署要求,优化电信服务,持续推進降低电信收费、异地销户、携号转网等工作。持续优化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,减少公用企事业单位索要的证明材料。(滨海银保监分局、區工業和信息化局、區公安局、區民政局、區人社局、區發展改革委、區城市管理委等相关单位及各开发区按职责分工负责)

20.大力發展服務業,采用政府和市場多元化投入的方式,引導鼓勵更多社會資本進入服務業,擴大服務業對外開放,結合城鎮老舊小區改造,大力發展養老、托幼、家政和互聯網+教育互聯網+医疗等服務,有效增加公共服務供給、提高供給質量,更好滿足人民群衆需求。(區發展改革委、區教體局、區民政局、區住房建設委、區商務和投促局、區衛生健康委、區文化和旅遊局、區醫保局等相關部門按職責分工負責)

具體措施:

1)全面落實互聯網+社會服務,充分發揮社會領域公共服務資源作用,創新服務模式,惠及人民群衆。(區發展改革委、區教體局、區民政局、區住房建設委、區商務和投促局、區衛生健康委、區文化和旅遊局、區醫保局等相關部門按職責分工負責)

2)结合城镇老旧小区改造,深入落實养老、托幼、家政等服务业有关政策意见。推進建设城乡便民消费服务中心,进一步扩大建设范围和数量,鼓励建设社区生活服务中心,在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展,更好满足群众需要支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。(區住房建設委、區商務和投促局、區民政局、區衛生健康委、區發展改革委等相关部门按职责分工负责)

3)加快落實互聯網诊疗和互聯網医院相关政策,推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务,加强医疗护理员培训,促进老龄健康服务业发展。(區衛生健康委、區醫保局按职责分工负责)

(四)強化責任擔當,確保“放管服”改革不斷取得新成效

21.加强營商環境问题诉求处理力度,破解一批營商環境痛点难点。(區政務服務辦牵头,各开发区及各相关部门按职责分工负责)

具體措施:

1)围绕开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等优化營商環境重点领域问题,推动各开发区、各部门研究出台具体解决措施。(區政務服務辦牵头,各开发区及各相关部门按职责分工负责)

2)对标国际先进水平,聚焦營商環境关键领域和薄弱环节,研究制定优化營商環境重点任务台账,并抓好落實。(區政務服務辦牵头,各开发区及各相关部门按职责分工负责)

22.鼓勵支持各開發區大膽創新,及時指導幫助各開發區解決改革中遇到的難題。優化雙創環境,爲雙創提供精准到位的服务,进一步放权赋能减负,制定各开发区全链审批赋权清单,依照法定程序将市级赋予新区的和新区本级的经济管理权限全部下放,充分调动和发挥各开发区推進改革发展的积极性、主动性和创造性。(區發展改革委牵头,各开发区及各相关部门按职责分工负责)

23.加快落實对滞后于改革要求、不利于优化營商環境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定的清理工作。可通过制定地方性法规、规章,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。(各开发区及各相关部门按职责分工负责)

24.要把放管服改革、优化營商環境各项举措落實情况,作为我区落實2019年國務院大督查的重點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作爲亂作爲延誤改革的要嚴肅問責。(各開發區及各相關部門按職責分工負責)

二、工作要求

(一)加强组织领导,狠抓改革落實。各开发区、各部门要认真贯彻落實各项重点任务,大力优化營商環境,细化分解任务,明确时间节点,逐项推动落實,确保全国深化放管服改革优化營商環境电视电话会议确定的重点任务落地见效。各开发区、各部门将贯彻落實情况书面报告滨海新区推進政府职能转变深化放管服改革和优化營商環境协调小组办公室。工作中取得的重大进展和问题要及时报告。

(二)強化協同聯動,形成改革合力。加强各单位间的协同支持,健全上下沟通、左右协调的联动机制,牵头部门要切实履行主体责任,相关部门要主动配合,落實责任分工,建立工作台账。坚持依法推進改革,积极运用法治方式规范改革程序、巩固改革成果,政府部门要主动与人大及司法机关沟通衔接,落實推進立改废释工作,确保重大改革事项于法有据。

(三)鼓勵探索創新,強化擔當作爲。各开发区、各部门要坚持以实际需求倒逼改革创新,主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推進改革的生动局面。发挥基层首创精神,鼓励先行先试,及时总结推广基层改革经验和创新做法。健全容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰,为担当者担当。

(四)狠抓督查檢查,嚴肅考核問責。要加强对落實放管服改革、优化營商環境各项措施的督促推动,对积极作为成效明显的加大表扬激励力度,对发现的问题坚决整改,结合不作为不担当问题专项治理,对不作为、慢作为、乱作为和重点任务落實不力的严肃问责。

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