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天津市人民政府新聞辦公室舉行“濱海新區推行‘一企一證’綜合改革”主題新聞發布會

發布日期:2019-12-18      打印

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今日下午,天津市人民政府新聞辦公室舉行“濱海新區推行‘一企一證’綜合改革”主題新聞發布會,区委常委、常务副区长贾堤,市政务服务办副主任刘新佳,区人民政府政务服务办公室主任徐斐,区人大常委会法制室赵志杰出席,人民网、中国改革报、中国商报、天津日报、天津电视台、天津电台、今晚报、津云等20余家媒体参加。

滨海新区区委常委、常务副区长贾堤介绍了滨海新区在持续推动行政审批制度创新,构建与新时代高质量发展相适应的审批制度体系方面进行的实践探索和制度创新以及“一企一证”综合改革的总体情况。贾堤表示滨海新区深化“放管服”改革,落实国家和我市优化營商環境条例,推进“一制三化”改革,围绕构建有利于培育新动能、提升传统动能的体制机制,以供给侧结构性改革为主线,以发展实体经济为根基,坚持新发展理念,把为市场主体提供更方便、更快捷、更高效的政务服务环境作为持久的追求,基于此,滨海新区行政审批制度改革始终走在全国前列。

今年以来,为当好改革开放的排头兵、“尖刀团”和种好制度创新的“试验田”,新区通过苦练内功缩短审批周期、简化审批流程,多措并举优化營商環境,把实践探索转化为一项项的制度创新:

1.全國首創全流程自動化管理制證中心

通過區塊鏈、物聯網、大數據技術的運用,進一步推動審批程序標准化,實現了審批全流程的公開透明高效;

2.全國首創移動監管體系

審批信息同步推送至監管人員手機端,有效化解相對集中行政許可權改革後審批和監管的銜接問題,確保審批之後監管服務跟得上、監管事項全覆蓋;

3.全國政務中心系統首創“黨建聯盟”

把在一起辦公的不同系統、不同部門的黨支部通過黨建聯盟連接起來,實現黨建工作與業務工作的深度融合,爲審批工作的互聯互通提供堅強的政治保障。

如果说上述多项举措是“内部”优化,那么“一企一证”综合改革的落地则是“外部”提升的最好诠释。“一企一证”综合改革是将一个市场主体开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项,整合为一张载明相关行政许可信息的行政许可证。它围绕企业准营的目标,将企业准营涉及的多部门串联审批变为并联审批,合并减少审批材料,压缩审批时限,企业不必再跑多次、办多事、拿多证,实现一证覆盖、拿证即开业,切实降低企业办事的制度性交易成本,营造更加便捷高效、活力秩序相统一的營商環境。

濱海新區政務服務辦主任徐斐同志介紹“一企一證”綜合改革的背景、實施過程、具體內容、業務流程和對企業帶來哪些實惠。以開辦一家賓館爲例,營業前需要辦理營業執照、公共場所衛生許可證、食品經營許可證、旅館業特種行業許可證、公衆聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證,如果賓館裏再開個超市賣香煙,那還要在煙草局辦理煙草專賣零售許可證......就像跑馬拉松、接力賽,因爲太專業了,企業耗費的人力、財力、物力也都要乘以五,准入容易,准營太難。

徐斐主任表示,爲讓企業真切感受到准入即准營的便捷高效,區政務服務辦從企業辦事角度出發,在濱海新區全域實施“一企一證”綜合改革。在不取消現有的各單項許可,不改變許可的實施主體、既有權限、法律效力和法律關系的基礎上,重塑政府部門辦事流程,將多次申請變爲一次申請,多套材料整合爲“一張表單”,多個許可證整合爲一張行政許可證,將企業原本要在多部門接續跑證變爲一次申請,多部門並聯辦理,從而最大程度上降低企業辦事的制度性交易成本。可以說“一企一證”綜合改革是濱海新區深化相對集中行政許可權改革的“二次創業”,是“一枚印章管審批”後的再次創新。

濱海新區人大常委會法制室主任趙志傑介紹出台《關于探索“一企一證”綜合改革的決定》的重要意義、出台過程和主要內容。他表示,下一步,新區人大將以“一企一證”綜合改革爲突破口,在中共濱海新區區委的堅強領導下,爲新區強化改革舉措,助推國家戰略實施和市、區委各項決策部署,在新區落地實施,提供法制和制度創新保障方面發揮應有的職能作用。

在媒體問答環節,區政務服務辦主任徐斐同志就下一步審批改革的方向,還有哪些創新舉措等備受辦事群衆關心的問題,回答了人民網記者提問。今後,區政務服務辦將圍繞以下幾個方面,加強改革力度,提升審批服務水平。

1.實行濱海通辦和濱海統辦

“通”是貫通的通,“統”是統一的統。濱海新區2270平方公裏,5個開發區,21個街鎮,全域內有3個區級政務服務中心,11個開發區中心,21個街鎮綜合便民服務中心,11個衆創空間政務服務工作站,14個無人審批超市。

實行濱海通辦,就是實現申請人可以在上述60個中心的窗口或自助終端就近就便辦理;統辦就是全部統一管理,辦理事項統一、辦理標准統一,區內任意一個中心創新出來、經過實踐檢驗的好的審批經驗、好的服務模式,全域推廣,統一實施;就是實現濱海人在任意一個中心都能享受到同樣高標准的審批服務。

2.抓住企業准營和項目開工的牛鼻子,做好全流程全鏈條的審批改革

在企業准營方面,進一步推廣“一企一證”改革範圍,首批10個行業基礎上,繼續穩步推進,結合市場的現實需求再推出第二批第三批試點行業清單,將更多與企業群衆關系密切的行業“一證覆蓋”,實現“准入即准營”。

在項目審批方面,進一步推廣承諾制審批、並聯審批,規範中介服務,通過項目幫辦專員靠前服務,幫助項目建設方吃透、用足、用好工程建設項目審批改革的各項好政策好舉措,實現“拿地即開工”。

3.進一步運用好互聯網+的技術加持,推動各部門審批材料共享和不見面審批

依托市政務辦統一的“政務一網通”平台,實現各部門數據共享,進一步減要件減環節;同時從辦事人角度開發網上辦小程序和使用操作攻略,培養網上辦習慣,實現越來越多的不見面審批。

4.進一步推動審管聯動,放得下、管得住、服得好

適應“一企一證”綜合改革需求,制定與改革相適應的綜合監管制度,開展各相關部門聯合監管。建立健全審管聯動機制,加強審管銜接,明確審批和監管部門的職責和工作要求,做到審批放得開,監管管得住。

5.進一步總結推廣審批改革經驗

濱海新區作爲國家改革開放的前沿,承擔著先行先試改革重任。濱海新區審批局作爲國務院批准的第一家行政審批局,有義務有責任將幾年來的行政審批制度創新和審批服務管理經驗進行系統的總結,並將改革經驗複制推廣到其他領域和其他地區。

除了“一企一證”綜合改革之外,區政務服務辦副主任白冰冰同志,向中國日報記者細數,我辦今年在審批改革服務方面推出多項改革措施:

1.升級優化智慧大廳,開通濱海新區政務服務平台

2.建立“五分設”審批流程,杜絕權力尋租

3.服務前移,設立自助幫辦服務區,有事就找“紅馬甲”

4.開通“即辦窗口”,首批20個事項實現立等可取

5.爲濱海新區11家優秀衆創空間授予政務服務工作站牌子

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